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题 记
政府诚信作为社会信用体系建设的基石，在诚信社会建设过程中具有不可替代的引领性作用。政府带头守信践诺，不仅是优化营商环境的重要举措，也为培育全社会的诚信风尚提供着示范效应。
近年来，我国以完善拖欠账款常态化治理机制、全域打通政府失信投诉维权通道为落脚点，密集出台政府诚信建设政策，各地压实政府履约主体责任，落地落实失信投诉、账款清欠措施，逐步构建起以政府诚信推动企业守信、社会重信的良性循环，纵深推进社会信用体系高质量发展。
“政莫大于信，治莫大于仁。”
政府诚信作为社会信用体系建设的基石，在诚信社会建设过程中具有不可替代的引领性作用。政府带头守信践诺，不仅是优化营商环境的重要举措，也为培育全社会的诚信风尚提供着示范效应。
近年来，我国以完善拖欠账款常态化治理机制、全域打通政府失信投诉维权通道为落脚点，密集出台政府诚信建设政策，各地压实政府履约主体责任，落地落实失信投诉、账款清欠措施，逐步构建起以政府诚信推动企业守信、社会重信的良性循环，纵深推进社会信用体系高质量发展。
PART.01
立法筑基解“连环套”
构建全链条清欠长效机制
习近平总书记指出，“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”。随着我国市场经济迈入高质量发展新阶段，畅通经济循环、优化发展环境成为核心任务之一。而政府采购拖欠款项、“新官不理旧账”等政务失信问题，长期掣肘经营主体稳健经营，尤其是中小企业深受采购方拖欠账款之苦，影响全国统一大市场的建设进程。
党中央、国务院高度重视解决拖欠企业账款问题。2020年9月，我国制定出台了《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），首次以行政法规形式划定机关事业单位、大型国企付款红线，旨在促进国家机关、事业单位和大型企业向中小企业支付款项。该《条例》的出台受到社会广泛关注，但采购方拖欠中小企业账款现象依然严重。
健全清理拖欠中小企业、民营企业账款长效机制，是筑牢政府诚信底线最具象的制度实践。从2023年7月发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》到2025年5月施行的《中华人民共和国民营经济促进法》，清欠主体责任被反复压实。
但由于拖欠企业账款问题由来已久，表面上看是资金结算纠纷，而根源在于采购缔约环节供需地位失衡、付款规则约束缺位、监管机制缺位、事后惩戒力度不足。如何打破由于上游主体（如地方政府、大型国有企业）拖欠款项导致中游企业资金紧张、进而无法及时向下游中小企业支付货款或服务费引发的“连环套”，已成为提振市场信心、激发经营主体活力的重要举措。
党的二十届三中全会决定明确指出，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系；2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》；去年3月，国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》；去年12月召开的中央经济工作会议明确，“加紧清理拖欠企业账款”；今年1月召开的国务院常务会议强调，要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量；今年3月发布的“十五五”规划《纲要》明确，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，畅通政府违约失信投诉渠道。
记者梳理发现，当前，多部门正协同发力，加紧帮助企业清理拖欠账款问题，促进以清欠机制为抓手、投诉维权为兜底的政府诚信建设体系落地生根。
去年4月，国务院国资委作出专门部署，要求中央企业主动作为、靠前发力，强化资金统筹安排，确保及时付款，并可对中小企业小额款项、长账龄款项依法协商提前支付，加力支持产业链上下游企业。国务院国资委主任张玉卓表示，要着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。
对此，中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企率先支付，是解开这个“连环套”最关键、也是最有力的一把“钥匙”。国有企业应率先强化自身的资金预算和统筹能力。在与民营企业特别是中小企业签订合同时，可探索对小额定金、进度款等设立更快的支付通道，甚至对长账龄的尾款主动协商提前支付，以身作则改善产业链的资金流状况。
值得关注的是，去年3月，新修订的《条例》发布，自2025年6月1日起施行。新《条例》从2020年版的29条进一步细化为37条，在指导思想、具体规则、落地实施和政府监管等方面均作出了重大修订，形成采购行为约束、付款时限管控、企业合规义务、全维度监督问责相结合的顶层法治保障。新《条例》设立“款项支付规定”专章，明确了对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求，筑牢了从源头化解账款拖欠、固化清欠长效机制的法治根基。
在政策推动下，依托新《条例》落地，各地针对“边清边欠”“前清后欠”“数字清欠”等痼疾，配套建立多元化司法保障举措，筑牢清欠司法防线。多地法院探索设立涉中小企业欠款专项立案绿色通道，简化立案材料、压缩审理时限、优化强制执行流程，缩减企业诉讼时间与人力成本；全国范围内普及线上调解、互联网诉讼平台建设，推动货款纠纷线上立案、在线调解、远程庭审落地，企业足不出户即可完成维权全流程，大幅减少维权对日常生产经营的负面影响。
数据显示，截至2025年11月底，全国清偿中小企业账款超1.2万亿元，无分歧欠款清偿率达到98%以上，大量历史遗留欠款得到化解，有效缓解了企业资金压力。与此同时，在逐步摆脱运动式清欠的短期治理模式后，正朝着标本兼治的长效模式稳步转型。
“清理政府欠款是目前改进提升营商环境的重要动作。”去年12月，国家发展改革委副秘书长肖渭明在2025-2026中国经济年会上表示，单个合同、单个项目50万元以下的政府欠款，需在2025年底全部清理完毕。持续推进账款清欠，也被确定为今后数年优化营商环境的重点工作。
PART.02
畅通渠道“织密网”
全域布局政府履约监督
政府失信，谁来制约？事实上，畅通政府违约失信投诉渠道，投诉处置与失信公示双向落地，是倒逼政府部门恪守契约精神、落地诚信履约最直接的监督抓手。
2023年8月，国家发展改革委印发《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，明确提出畅通违约失信投诉渠道，全面规划设计政府失信投诉体系，将政府履约行为纳入全社会监督之下，以外部监督推动政务诚信落地生根。在渠道架构布局上，国家发展改革委依托“信用中国”平台统筹全国投诉专栏公示工作，统一公示全国各省份失信投诉入口，动态调度各省投诉受理数量、办结进度、整改落地情况，实现全国投诉数据统一归集、跨区域线索流转。
去年6月，工信部上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，国资委也指导中央企业设立了央企欠款投诉平台。通过对现有政务服务平台资源进行整合，打通了五大投诉载体数据接口：一是国务院“互联网+督查”平台，承接跨地区重大政府失信投诉线索；二是工信部全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，专门归集账款拖欠类政务失信诉求；三是全国一体化“12345”政务便民热线体系，是基层企业投诉最便捷入口；四是各地营商环境专项投诉举报平台，聚焦营商环境领域履约失信问题；五是各级信访部门常规投诉渠道，分流复杂疑难历史遗留履约纠纷。五大渠道各司其职、数据互通，形成国家级统筹、省级归集、市县落地的投诉流转体系。
与此同时，国家层面鼓励各省市依托本地信用信息共享平台、地方信用官网搭建政府合同履约监管专栏，归集属地政府与民营企业签约项目台账，定期跟踪项目履约进度，实现合同签订、履约跟进、失信预警、投诉处置全周期动态监管，从源头提前排查潜在政府失信风险。
记者了解到，各地相继出台了省级落地文件，细化政府失信投诉渠道建设相关制度措施。比如，安徽省在2025版营商环境提升方案中提出，建设省、市、县、乡四级招商引资合同履约监管平台，对政府招商协议实施全生命周期闭环监管，将招商引资承诺合法性审查列为签约前置法定流程，从签约源头减少违规承诺、无效承诺带来的后期违约投诉。今年5月，河南省“十五五”规划《纲要》发布，其中明确，健全政府诚信履约机制，畅通政府违约失信投诉渠道，将政府履约情况纳入政府信用记录。江西省在《2026年江西省优化营商环境对标提升行动方案》中，把“新官不理旧账”专项投诉通道建设纳入31项重点改革任务。为营造更加规范公正的法治环境，该《行动方案》提出，深入开展拖欠账款专项治理，开展清欠“回头看”，严防新增拖欠，做好国企连环清工作；探索建设“政府合同库”，完善政府违约失信信息获取和认定机制，构建失信违约监管闭环；持续开展营商环境领域投诉问题治理，畅通“新官不理旧账”、合作协议不履行等投诉渠道。
值得一提的是，为切实杜绝“只受理、不处置”的形式主义问题，各地探索建立投诉线索闭环管理机制，确保投诉监督真正落地见效。
甘肃省兰州市以“12345”政务热线赋能政务失信投诉建设，依托全市政务服务热线平台搭建专属失信投诉转接通道，实现热线7×24小时全天候不间断接听企业与群众诉求，建立咨询即时答复、疑难诉求分类转办的接诉即办机制。对涉及部门违约履约、账款拖欠的实质性投诉，实现接诉即刻建档、台账销号管理，同步设置全程督办提醒机制，跟踪承办单位办理时限。截至去年8月，兰州“12345”热线累计受理各类政务失信诉求41件，18件实现当场在线答复，其余23件分流对应主管单位限时处置，全量诉求办结率达 100%，切实依靠便民热线化解大批中小型民营企业履约维权难题。
黑龙江省黑河市创新出台《黑河市政务诚信第三方评价指标体系》，设置依法行政、政务公开、勤政高效、失信惩戒、守信践诺五大一级考核指标，以第三方客观评价精准摸排政府部门履约短板，优秀部门正向表彰、失信被执行政府机构限期整改。同时，立足全域政务诚信承诺制度，夯实投诉处置前置约束，全市1500多家行政机关、24000余名公职人员全员完成政务诚信公开承诺，接受全社会监督。同时，完善政府守信践诺机制和失信责任追究制度，畅通违约失信投诉渠道，着力解决“朝令夕改”“新官不理旧账”等突出问题，推进失信被执行人涉政府机构动态“清零”。
在内蒙古乌海市海南区的政务服务大厅，“诚信建设投诉”窗口引人注目，该专窗聚焦政府采购、招投标、招商落地、产业补贴兑现、政府基建五大领域政府失信投诉，实现企业面对面实名投诉。去年，乌海市的张女士申请了“创业补贴”扶持资金，然而一个月后资金还没有到位。为此，她来到海南区政务服务大厅的“诚信建设投诉”窗口反映情况。工作人员了解情况后，迅速将问题上报。海南区政务服务中心立即启动调查机制，核实情况后责令相关业务部门开通“绿色通道”，加快审批流程，很快便将补贴资金拨付到了张女士的账户。同时，该中心还主动为她提供了后续政策申报的“一对一”代办服务，确保惠企政策真正落地见效。
依托清欠长效机制与失信投诉维权体系双轮驱动，通过打造多元化、立体化的投诉监督网络，打破了以往政府履约 “监督难、问责难”的局面，企业维权渠道更加畅通，诉求能够得到及时回应，进一步推动政府诚信建设走深走实。
PART.03
拓展“信用+”场景
营造全民诚信新格局
政府诚信之所以被称为“第一诚信”、社会信用体系的“领头雁”，是因为政府在市场交易、公共服务、产业扶持中依法履约、守信践诺，具有极强的示范效应。建立健全清理拖欠企业欠款长效机制，不仅是为企业纾困解难的实际行动，更是稳定就业的惠民举措，有利于形成“政府守信、企业重诺”的良性好经济社会生态。
当前，在政府清欠政策与法规约束下，机关事业单位、国有大型企业率先整改拖欠陋习，国企作为产业链链主率先结清上游中小供货商欠款、解开连环债务，过往“上游欠下游、大厂拖小厂”的行业潜规则，在国企带头清欠的示范作用下逐步瓦解。各地同步开展企业诚信提升专项行动，配合政府政务诚信建设推进企业信用分级分类监管。例如，河南省依托省级融资信用平台开放信用数据，助力金融机构依托企业履约信用精准授信，守信企业享受更低融资利率、简化信贷审批，失信拖欠货款企业提高融资门槛，以市场化奖惩引导企业主动按期履约。
与此同时，我国以政府诚信建设为突破口，分层推进民营企业诚信、行业诚信、全民社会诚信协同建设，逐步构建政府守信、企业守信、全民重信的现代化社会诚信新格局。各地依托政府诚信建设积累的经验与成果，积极拓展信用应用场景，将信用理念融入民生服务、市场监管等各个领域，让诚信成为全社会的共同追求。
记者注意到，按照中央部署，全国各地大力推进“信用+”工程，在医疗、养老、家政、旅游、购物等民生领域落地信用应用，依托信用监管严厉打击制假售假、虚假宣传、预付费跑路等失信行为，对屡罚不改的失信主体实施联合惩戒与市场禁入，切实保护消费者权益。
山东诸城聚焦“信用有价、守信受益”，在政务领域深化“信用+告知承诺”改革，持续打造“信易+”应用矩阵，让信用价值转化为发展实效。开设守信企业“绿色通道”，推行“先办后补、容缺受理”专属服务；金融领域“信易贷”精准对接中小微企业融资需求，有效破解融资难题。深入推进信用可视化工程，为全市2600多家企业生成专属信用二维码，在枫香路、超然台路、明诚路等核心商圈打造美德信用示范街区，商户“亮码经营”，消费者“扫码查信”，以信用透明筑牢市场信任底线。
河北邯郸深化信用数据智慧化应用，大力拓展“信易+”应用场景，在行政审批、公共服务等领域广泛推行信用承诺制。推动信用服务实体经济，鼓励金融机构创新开发基于企业信用的专项融资产品。持续开展政务失信和企业失信治理，依法依规强力整治各类失信行为，大力弘扬诚信文化，全力提升城市整体信用建设水平。
在新疆库尔勒，农业农村局政务服务窗口延伸服务链，结合日常业务办理和下乡指导，工作人员将诚信宣传的触角向涉农企业、农民专业合作社、家庭农场及种植养殖大户延伸。在开展技术指导、政策宣讲的同时，同步进行诚信教育，结合农资造假、农产品以次充好等真实案例，以案释法，警示经营主体算好“信用账”，珍视商业声誉。通过“窗口+田间”的双向联动，引导各类农业生产经营主体自觉遵守法律法规，规范生产经营行为，共同维护公平有序的市场环境，为库尔勒市农业高质量发展注入强劲的“诚信动能”。
在江西鹰潭，从景区到商圈，从特色商业街区到餐饮示范街区，“鹰诚有信”通过信用信息共享公示、消费评价、维权处置、信用承诺等多元举措，稳步营造“人人监督、人人受益”的社会共治格局。
同时，各地持续构建亲清政商关系，依托民营经济发展综合服务平台，建立问题收集、办理、反馈、回访的闭环机制，主动倾听企业诉求、化解经营难题。政府积极兑现招商引资、产业扶持等各项承诺，持续提振民间投资信心，营造稳定、公平、可预期的市场环境。
例如，江苏提出，深化“信用+”渐进式执法，加强社会信用体系建设。在日前举行的《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》解读新闻发布会上，江苏省发展改革委副主任林康表示，打造高效便捷的政务环境，着力提升服务质效。政企沟通“常态长效”，建立常态化政企恳谈会机制，推行“换位跑一次”，倾听企业诉求，精准破解发展难题。营商生态“持续优化”，组织实施民营企业家培训，大力弘扬企业家精神，营造亲商、安商、尊商、重商良好氛围。
山东持续健全政府守信践诺机制，深化联系服务民营企业和商会制度，从政企两端制定规则、明晰边界，为政商交往设置“红绿灯”。开展“万名干部联系万家民营企业”“企业有所呼·我们有所应”等行动和“政商恳谈日”“政商早餐会”等活动，建立领导干部与民营经济人士常态化联系制度。
2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》开宗明义指出，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意义。我们看到，随着政府诚信建设日臻完善，从中央顶层制度设计到地方创新实践，从法规条款细化完善到跨部门协同监管落地，从政务领域到产业领域，从市场经营到日常生活，诚信的价值不断凸显，“知信守信用信”的社会氛围日益浓厚，崇尚诚信、践行诚信正蔚然成风。
（本文刊于2026年6月《中国信用》杂志）
